Kebijakan SM meredam masalah keselamatan kebakaran untuk mempromosikan kenaikan kayu massal, dokumen menunjukkan

Tiga tahun lalu, sementara sebagian besar dunia berjongkok untuk menunggu pandemi COVID-19, pemerintah BC mengarahkan pandangannya ke langit. Itu mulai merencanakan bagaimana mengisi cakrawala perkotaan dengan ruang hidup yang lebih tinggi dan menara perkantoran menggunakan kayu sebagai kerangka struktural daripada semen dan baja tradisional. Itu adalah tujuan mulia yang ditiru di kota-kota di seluruh dunia.

Untuk melakukannya, BC membentuk Office of Mass Timber Implementation (OMTI), kantor pemerintah pertama di dunia dengan mandat yang luas dan kuat untuk memudahkan pembangunan dengan kayu massal — istilah umum yang mencakup berbagai rekayasa produk yang terbuat dari potongan kayu yang lebih kecil sering disatukan dengan perekat.

Tetapi dokumen yang diperoleh CBC News melalui permintaan akses ke informasi menunjukkan OMTI sangat prihatin dengan diskusi publik tentang apa yang disebut bangunan “kayu tinggi” – yang lebih tinggi dari enam lantai – sehingga pemerintah kota dilarang membangunnya kecuali mereka menjamin kebakaran lokal mereka. pejabat akan diselaraskan dengan departemen perencanaan dan pembangunan mengenai masalah apa pun yang mungkin mereka miliki, termasuk risiko kebakaran.

Kebijakan ‘penyelarasan organisasi’

Kebijakan itu secara halus disebut sebagai “penyelarasan organisasi” dalam catatan pengarahan yang ditulis oleh direktur OMTI pada Agustus 2020 untuk Menteri Urusan Kota dan Perumahan BC saat itu.

Catatan tersebut menjelaskan bahwa kebijakan tersebut dilembagakan untuk “menghalangi pesan campuran tentang keuntungan dan pertukaran” bangunan dengan kayu massal. Tetapi OMTI tampaknya mencoba membungkam pesan apa pun yang tidak sejalan dengan pesan yang dikeluarkannya.

“Strategi ini didasarkan pada pengalaman ketika BC meningkatkan ketinggian konstruksi kayu yang diperbolehkan dari empat lantai menjadi enam lantai pada tahun 2009,” catatan pengarahan menjelaskan.

“Dalam hal itu, liputan media menampilkan beberapa pendapat yang bertentangan tentang kayu, bahkan mungkin dari staf dalam yurisdiksi yang sama, dengan staf departemen perencanaan menyambut cara pemadatan perkotaan yang lebih terjangkau sedangkan departemen pemadam kebakaran berbagi kekhawatiran tentang risiko kebakaran,” kata dokumen itu.

Petugas pemadam kebakaran berbagi keprihatinan pada tahun 2009

Memang, sejumlah berita pada tahun 2009 menampilkan petugas pemadam kebakaran di Victoria dan di tempat lain yang mengungkapkan keprihatinan bahwa perubahan kode bangunan provinsi pada saat itu telah dilakukan dengan tergesa-gesa tanpa mempertimbangkan apakah aliran air jalan cukup untuk memerangi kebakaran bangunan kayu massal enam lantai.

Richmond, kepala petugas pencegahan kebakaran BC mengatakan kepada CBC News bahwa dia khawatir truk tangga mereka tidak akan memadai. Dua tahun kemudian, proyek perumahan rangka kayu enam lantai pertama yang dibangun di bawah kode baru terbakar habis saat masih dalam pembangunan di Richmond. Petugas pemadam kebakaran tidak dapat memadamkan api.

PERHATIKAN | Konstruksi kondominium Richmond terbakar:

Kebakaran besar mengubah kompleks perumahan Richmond, BC, yang kontroversial yang sedang dibangun menjadi tumpukan puing, lapor Aarti Pole dari CBC

Pada tahun 2020, ketika catatan pengarahan ditulis, OMTI mencoba membujuk pemerintah kota untuk membangun gedung kayu massal 12 lantai, dua kali lipat dari ketinggian yang menimbulkan masalah pemadaman kebakaran satu dekade sebelumnya. Kode bangunan provinsi tidak mengizinkannya dan tetap tidak.

Tetapi versi terbaru dari Kode Bangunan Nasional mengizinkan bangunan kayu massal 12 lantai selama persentase kayunya dibungkus dengan bahan yang tidak mudah terbakar seperti drywall. OMTI mengandalkan otoritas provinsi melalui Undang-Undang Bangunan untuk menyetujui konstruksi berdasarkan Kode Bangunan Nasional.

“Aturannya sangat kompleks,” kata Rick Cheung, seorang insinyur pencegahan kebakaran di kota Vancouver. Cheung juga berada di komite Kanada yang meninjau Kode Bangunan Nasional sebelum disetujui.

Aturan yang rumit melibatkan perhitungan yang tepat dari area dinding dan langit-langit, tingkat penyebaran api spesifik dari material, dan bahkan ke arah mana dinding menghadap, sebelum menentukan persentase berapa banyak kayu yang aman untuk diekspos.

“Sangat sulit untuk memahami 25 persen berbanding 30 persen dari tembok yang dibiarkan terbuka,” kata Cheung. “Maksudku, bagaimana kamu bisa melakukan itu? Kamu tidak bisa menghitungnya. Kamu tidak bisa melihatnya.”

Cheung mengatakan sementara Vancouver menerima undangan OMTI untuk membangun lebih tinggi, kota bersikeras pada batasannya sendiri bahwa sama sekali tidak ada kayu yang dapat diekspos di suite perumahan, untuk mencegah penyewa melepas enkapsulasi drywall untuk estetika.

Cheung menolak mengomentari catatan pengarahan yang diperoleh CBC. Tapi berbicara secara umum, dia menantang setiap kebijakan yang tampaknya memberangus petugas pemadam kebakaran jika mereka tidak setuju dengan majikan mereka tentang masalah keselamatan.

“Menurutku itu bukan hal yang baik.”

Kepala pemadam kebakaran Kanada prihatin

Keven Lefabvre, kepala pemadam kebakaran untuk Leduc County, Alberta, dan ketua Komite Kode untuk Asosiasi Kepala Pemadam Kebakaran Kanada juga tidak.

“Saya akan berharap dan berasumsi bahwa orang-orang tidak, Anda tahu, dibungkam,” kata Lefabvre, yang mencatat bahwa dia belum pernah mendengar hal seperti kebijakan “penyelarasan organisasi” OMTI dalam 42 tahun memerangi kebakaran.

“Saya tidak berusaha menakut-nakuti orang,” katanya. “Kami bukan anti kayu.”

Tapi Lefabvre mengatakan pengujian api dan penelitian bangunan kayu tinggi tertinggal persetujuan untuk membangunnya. Produk dan metode baru “melampaui kemampuan dinas pemadam kebakaran untuk melatih, bersiap, dan merasa nyaman dengan inovasi.”

Sebagai contoh, Lefabvre mengatakan beberapa komponen kayu massal awal menggunakan perekat yang menyebabkan lantai runtuh dalam kebakaran. Bahkan hari ini dia mengatakan kode bangunan nasional tidak mengharuskan lantai menahan waktu yang cukup untuk memungkinkan petugas pemadam kebakaran mencapai lantai 12 sebuah bangunan kayu tinggi.

“Saat ini, kinerja lantai di negara lain merupakan persyaratan. Kami masih mengembangkannya di Kanada.”

Lefabvre mengatakan bahkan Kode Bangunan Nasional terbaru tidak memiliki pengakuan formal atas keselamatan petugas pemadam kebakaran sebagai tujuan di balik apa yang diperbolehkan dan apa yang tidak. Misalnya, ukuran komponen kayu massal yang lebih besar berarti bangunan kayu setinggi 12 lantai sebenarnya delapan meter lebih tinggi dari yang terbuat dari beton.

“Itu 25, 30 kaki lagi. Kita harus naik dengan semua peralatan itu untuk mencapai puncak,” kata Lefabvre tentang roda gigi yang beratnya bisa mencapai 45 kg.

“Tentu saja kami jauh di atas kemampuan kami untuk mencapainya dengan truk tangga udara kami.”

Perusahaan teknik melakukan uji api

David Barber, seorang spesialis kayu massal dan prinsipal di Arup, sebuah perusahaan teknik global yang berkantor pusat di London, Inggris, merasa ragu ketika diberi tahu tentang kebijakan OMTI yang membuat peluang untuk membangun bergantung pada penerimaan definisinya tentang “penyelarasan organisasi”.

“Itu mengejutkan saya, jika itu memang benar,” kata Barber.

Perusahaan Barber sendiri melakukan eksperimen kebakaran kayu massal terbesar di dunia hingga saat ini di sebuah fasilitas di luar Paris pada tahun 2021. Dijuluki “Code Red”, eksperimen tersebut berusaha menduplikasi skenario terburuk untuk kebakaran gedung perkantoran.

Barber mengatakan meskipun ada kesenjangan dalam memahami bagaimana api berperilaku dalam semua kondisi di bangunan kayu massal, dia melihat menjadi lebih tinggi sebagai tantangan teknik yang tidak dapat diatasi atau tidak aman secara inheren.

Dia menunjuk ke Brock Commons Tallwood House, asrama mahasiswa 18 lantai yang dibangun di University of British Columbia (UBC) pada tahun 2017. Itu dibangun di luar kode, menggunakan peraturan khusus lokasi yang memenuhi inspeksi teknik, konstruksi, dan keselamatan kebakaran. Semua kayu struktural dalam bangunan dikemas.

Barber mengatakan kebijakan yang mengharuskan petugas pemadam kebakaran untuk membungkam kekhawatiran mereka bukanlah cara industri beroperasi.

“Saya tidak berpikir siapa pun di industri ini akan berpikir bahwa bangunan kayu akan diajukan dengan cara apa pun,” kata Barber.

Pemimpin industri tidak menyadari kebijakan

Salah satu suara industri terkemuka dimiliki oleh Canadian Wood Council. CEO Rick Jeffery mengaku tidak mengetahui kebijakan OMTI.

“Seharusnya tidak perlu, Anda tahu … memberangus pejabat apa pun,” katanya.

Jeffery mengatakan kayu massal adalah “rising star” industri kehutanan BC, tidak sedikit karena potensinya untuk secara dramatis mengurangi emisi gas rumah kaca (GRK) yang terlibat dalam bangunan.

Menurut rencana aksi kayu massal provinsi, mengganti semen dan baja dengan produk kayu massal mengurangi emisi gas rumah kaca. BC telah berjanji untuk mengurangi emisinya 80 persen dari tingkat tahun 2007 pada tahun 2050.

Jeffery mengatakan pengujian skala besar menunjukkan bangunan kayu tinggi dapat dibangun dengan aman.

“Aturannya sedemikian rupa sehingga dirancang untuk memastikan bahwa itu tidak akan menjadi semacam bencana kebakaran.”

BC menginginkan struktur kayu yang lebih tinggi: menteri

Menteri yang bertanggung jawab atas OMTI pada saat catatan pengarahan ditulis mengatakan dia tidak pernah melihatnya. Ravi Kahlon kini menjadi Menteri Perumahan dan Pimpinan Gedung Pemerintah.

“Saya tidak bisa berkomentar lebih jauh tentang catatan apa pun yang Anda miliki,” kata Kahlon, setelah CBC News memberikan rincian catatan tersebut dan meminta komentar.

“Saya hanya bisa berbagi dengan Anda bahwa jika ada yang ingin berbicara tentang masalah apa pun yang mereka miliki, kami menyambutnya,” kata Kahlon. “Saya pikir penting untuk melakukan percakapan ini di depan umum.”

Ketika ditanya apakah kebijakan yang membutuhkan “penyelarasan organisasi” oleh kotamadya yang tertarik dengan konstruksi kayu tinggi masih ada, Kahlon mengatakan dia tidak mengetahui hal seperti itu, mencatat bahwa provinsi tersebut bahkan mendorong konstruksi kayu massal yang lebih tinggi.

“Mengizinkan lebih banyak kayu untuk dilihat, untuk dapat diekspos,” katanya, menunjuk ke kode bangunan internasional dan AS yang katanya memungkinkan bangunan kayu massal sembilan lantai yang sepenuhnya terbuka, dan hingga 18 lantai dengan beberapa enkapsulasi.

Diperlukan lebih banyak penelitian keamanan

Guillermo Rein, seorang profesor Ilmu Api di Imperial College di London, Inggris, mengatakan enkapsulasi bekerja, asalkan tidak jatuh dalam api.

“Saya pikir ada konsensus bahwa semua orang menginginkan bangunan indah yang terbuat dari kayu massal,” kata Rein, yang merupakan salah satu peneliti yang terlibat dalam eksperimen Code Red.

Dia mengatakan mereka belajar bahwa kebakaran kayu massal dapat membakar lebih panas dan lebih cepat daripada struktur semen tradisional.

“Saya sebenarnya tidak mengatakan bahwa merancang bangunan yang terbuat dari kayu tinggi sekarang tidak aman,” kata Rein, mencatat bahwa masih ada “pertanyaan penting yang perlu dijawab sebelum kita dapat melangkah maju.”